深度
贫困群众的获得感展现精准扶贫“含金量”
2017-08-18 10:21  来源:清远日报  

石角镇石岐村西一村民小组把土地集中起来统一发包,走特色农业经济的发展路子,2013年村小组集体固定收入40多万元,农村人均年纯收入12000多元。(清远日报记者 黄昱茜 摄)

“以前我们说幸福感,现在称获得感,我觉得这中间的差别在于一个‘实’字。贫困群众在精准扶贫过程中,能够有看得到,摸得着的东西。”观看了大型政论专题片《将改革进行到底》第十集后,清远市扶贫办业务科刘洪飞对于群众获得感如此解读。贫困户的钱包鼓起来了,居住环境改变了,教育医疗条件改善了……村民实实在在地看在了眼里,他们的获得感展现了清远开展精准扶贫的“含金量”。

结束十余年的打工生涯,回到老家开起自己的农家乐当老板,为来自珠三角的游客提供食宿顺带销售瑶族特色农副产品,日子越过越红火,这是连南三排镇连水村村民唐好三贵的获得感;坐在偏远的连州二中的教室里,却能够享受来自广州荔湾区广州一中优秀老师的授课,与珠三角城市的学生享受同样的教学资源,这是连州二中学生陈晓婷的获得感;家里两个“重病号”,为维持生计四处打工,最终在驻村扶贫工作队的扶持下开办养鸡、养牛场,还带领同村贫困户一起奔向致富路,这是清新太平镇南北村贫困户侯志荣的获得感……

“我们推进改革的根本目的,是要让国家变得更富强、让社会变得更加公平正义、让人民生活得更美好。”习近平主席的新年贺词仍在耳际,一场涉及到全国各个领域的改革正在深入推进。而将改革进行到底,提升人民的获得感,形成新时期精准扶贫的“清远模式”,在一座座脱贫村庄,一个个脱贫群众的获得感中得到集中体现。

1、三轮扶贫,八年累计46万人次脱贫

2007年12月,时任中共中央政治局委员,广东省委书记汪洋到任广东伊始,便前往清远市连南县大古坳村调研,深感贫困状况“超出想象”。此后,清远这个被称为“广东寒极”的粤北山区市,在2009年始的三轮扶贫工作周期里,清远先后迎来了省直部门、佛山、广州的一批又一批驻村扶贫干部。

省定贫困线在逐步提高,这是从上而下的政策要求,贫困户本身的“造血功能”也十分薄弱,这是贫困村现实的困境,在刘洪飞看来,清远扶贫注定是一场持久战,幻想毕其功于一役,往往是不负责任脱离实际的。对于每一周期内的驻村扶贫的干部、第一书记来说,需要有“滴水穿石”的韧劲,久久为功的精神,精准扶贫的工作才能够扎实地往前推进。

现任广州市白云区驻清远英德市精准扶贫工作组组长的詹群育,接连两个周期下乡扶贫。从前一周期的驻村干部到这一轮的工作组组长,詹群育认为工作任务不同,但性质都一样,都是为了贫困群众早日脱贫。“第一轮扶贫结束后,我主动申请来到清远扶贫,感觉上一轮工作中自己还有很多想法没有实现,希望在这一个周期内能够做得更好,能够为贫困户带来更多的实效。”詹群育说。

众多驻村贫干部驻扎在清远贫困村的土地上,一轮接着一轮,全市累计46万贫困人次实现脱贫,这是清远给社会交出的扶贫答卷,这一份成绩单也让曾经被称为“邻近珠三角的寒极”的清远,正在摆脱贫困这顶“帽子”。

据市扶贫办统计,2015年第二轮帮扶周期结束后,清远284个贫困村村集体经济收入达到4468万元,平均每村15.73万元,比帮扶前增长9.7倍;284条重点帮扶村有劳力贫困户人均纯收入10227元,贫困村农民人均纯收入11702元,分别比帮扶前增长约3.9倍和1.3倍。这一个个数据,比语言更直观地阐述了清远贫困群众的获得感。

2、让弱鸟“丰满羽翼”的长效政策机制

“扶贫双到”、“建档立卡”,这是在上两轮扶贫周期内“红遍全国”的清远经验,这些经验也正在让侯志荣等这些贫困村的“弱鸟”们丰满羽翼。负责帮扶侯志荣所在的南北村的驻村干部冯程,从前期的鸡苗选购,到后期的技术支持,再到鸡养大后的市场销售,他都要帮上一手,对侯志荣“全程负责”。

“规划到户,责任到人”,作为扶贫“双到”策源地,清远先行先试,大胆探索,通过“四个创新”夯实“双到”基础,解决了“扶谁的贫,谁来扶贫”的问题;以党建引领,社会参与、整村推进、自主互助和机制保障等五项举措打造立体扶贫,解决了“怎么扶”的问题;初步构建起政策保障、产业开发、金融服务、技能培训、社会帮扶、考核激励等六大机制,解决了“稳定脱贫”的问题。

经过扎实帮扶,全市在2009年的23.8万省定贫困人口,到2012年底全部实现脱贫。

“扶贫‘双到’经验的提出,可以说是为全国扶贫开启了一个新的方向,由此前大水漫灌式的扶贫转向精准式扶贫,每个贫困户有脱贫项目,有专人负责。”刘洪飞说。第二轮扶贫周期里,清远还将扶贫“双到”与农村综合改革、扶贫改革试验区建设、振兴粤东西北战略结合起来,汇聚扶贫攻坚合力,进一步形成“清远模式”的扶贫开发工作经验。

在这一轮扶贫周期内,清远还给全国精准扶贫工作贡献了一个关键词:建档立卡。

连州星子镇联西村成为全国建档立卡模式的优秀样本。广汽集团驻村扶贫干部夏强将企业管理经验运用到扶贫中,一个村委会就是一个企业,村委会管辖的11个自然村即是车间,村民小组长就像是班长,村民、贫困户则是员工,按照企业管理方式进行精准式扶贫。扶贫工作组还将贫困户脱贫方案细致化,为贫困户制定可量化、看得见、落得实的具体措施。如每个贫困户的种植内容、规模,以及可分配到的生产资料等,根据扶贫措施制定每个贫困户的收入目标。

“应该说第三轮扶贫周期内全国很多地方搞的大数据系统,就是在建档立卡这一套经验上完善后形成的,这套系统的使用,贫困户脱没脱贫,都有数据可查询,而不仅仅只是驻村干部的一句话了。贫困户是通过什么手段脱贫的,全年的收入达到多少,在系统内都可以追溯。”刘洪飞介绍说。

3、建立长效扶贫产业项目,贫困户“脱贫不返贫”

英德市大湾镇中步村贫困户黄石金站在由扶贫工作队建的蔬菜大棚里,翻着自己的作业地。两个孩子读高中给黄石金夫妻俩带来了不小的压力,驻村扶贫工作队在村里建了大棚蔬菜“大学”,黄石金很快就报了名学习大棚蔬菜种植技术。

今年4月份开始,黄石金在自己的作业地里已连续出了几批蔬菜,这也意味着自己已经开始从大棚蔬菜项目中获得收益。一年学业结束后,工作队还将筹集启动资金,让黄石金出来单干。“有了工作队的帮助,我相信自己出去后肯定能干好,争取早日脱贫。”黄石金承诺说。

在广州驻清远精准扶贫工作队队长叶兴仁看来,精准扶贫最根本的是“扶人”,扶人就要“授人以渔”,通过长效扶贫产业项目的建立来提高贫困地区群众的“造血”能力,激发内生动力,断掉穷根。“这一轮扶贫周期内,由广州对口帮扶的贫困村在发展产业项目上,都要注重长效机制。”叶兴仁说。

叶兴仁所说的长效机制,在广汽集团帮扶的连州三个贫困村中得到了淋漓尽致的体现。由广汽集团乘用车有限公司帮扶的连州市九陂镇联一、白石、四联等三个村,联合打造连州黄豆种植加工全产业链扶贫模式,建腐竹加工厂,带动村贫困户及周边农户种植黄豆,实现连州黄豆种植、加工联动发展。派员协助公司的成立和工厂建设、运营,用企业的经营理念和经营模式推动贫困村和贫困户脱贫致富。

同样在由广州黄埔区对口帮扶的阳山县,驻村干部们充分利用屋顶、村集体的荒山、荒坡、未利用地、闲置建设用地、水面、滩涂等资源建设光伏电站,积极探索“光伏发电”扶贫新途径。值得一提的是,阳山还探索“异地光伏”模式,即发挥帮扶单位广州黄浦区、开发区当地工业厂房多的资源优势,发动帮扶单位筹集资金在黄埔厂房屋顶建设光伏电站,收益归贫困户和贫困村所有。目前全县建立的18个光伏电站点总装机容量4.3万千瓦,总投资超过3亿元,全部赶在6月30日前并网,预计年收入4000万元,可带动约12000人脱贫。

据市扶贫办统计,截至今年4月底,全市开展精准扶贫产业项目1737个,带动贫困群众11311户。

4、美丽乡村建设成为精准扶贫的一剂“良药”

7月13日,省委书记胡春华主持召开专题会议,专门研究要将省定贫困村创建成社会主义新农村示范村。而在12天后召开的市委七届四次全会上,市委书记葛长伟要求扎实推进精准扶贫工作,确保无劳动能力贫困人口今年内全部政策兜底脱贫,努力将贫困村建成新农村示范村。

事实上,清远早已在探索将贫困村打造成美丽乡村,并在此过程中发现,美丽乡村建设是开展精准扶贫工作的一剂“良药”。阳山黎埠镇鲁塘村是上一轮的省定贫困村,在过去5年,相继出现了连片五十亩的鹰嘴蜜桃观光基地、阔达十亩的樟林公园、设施齐全的文化室篮球场等,这座曾经的省定贫困村,正在迎来新的发展机遇。

这些变化,源于农村综合改革及扶贫工作的推进,鲁塘村以农村环境整治和挖掘特色景观为重点,发挥村民群众的主体作用,筹资筹劳推进美丽乡村建设各项工程,取得的效果。在扶贫单位的帮扶下,曾作为砂糖桔种植大村的鲁塘村,尝试转变种植方向,经过土地整合后,打造近千亩鹰嘴蜜桃种植基地。曾经的贫困村,已开始发展体验式观光休闲旅游。

在清远市2016年度第一批美丽乡村创建工作中,鲁塘村上、下联村小组被评为三星级美丽乡村——“特色村”。

今年3月,清新区太平镇南蒲村也开始与村民探讨建设美丽乡村的想法,并通过闲谈做动员思想工作、召开村民大会座谈、播放电影、讲先进村事迹、阐述建设的必要性、与村民论证建设方案的可行性等大量工作,最终与村民一起商量出“一张蓝图绘到底”的美丽乡村建设方案。这个方案中,包括了从整个自然村的量化股份制改革、土地整合方案、村规民约到民主自治制度完善,包括党员挂牌上榜,自然村党支部、理事会、村民代表大会的产生、自然村村长的竞争性上岗奖惩机制等办法,以及村居环境整治和产业布局规划、村史村志等文化建设等一揽子农村综合改革的设计方案。

方案出台后,大岗村小组村民主观能动性高涨,无论是环境整治、道路扩宽还是产业规划,全都形成了村民“倒逼”村干部加快建设速度的局面。

而寨背村碰田村小组为加快本村美丽乡村建设,在前期每人集资2千元的基础上,还将该村汕昆高速公路征地补偿款20多万元用于村排水渠、公园、耕地平整、旅游等项目建设,全力打造乡村旅游型美丽乡村。

统筹:清远日报记者 黄作源

采写:清远日报记者 彭勇珍 黄作源

 
 
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