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解密清远深化农村土地制度改革试验方案
2017-07-31 09:09:00 来源:清远日报网络版   作者:黄作源
 
 

《关于农村改革试验区拓展试验任务的批复》由农业部会同中组部、国家发改委等14个部委下发,其附件《2017年农村改革试验区拓展试验任务试验方案》多达420页,对全国34个试验区做出了具体的拓展农村改革试验任务要求。

而清远作为广东省此次唯一一个承担拓展试验任务的试验区,承担的拓展改革试验任务为深化农村土地制度改革。这项任务的目标是什么?试验内容有哪些?预期将取得什么效果?

目标任务

通过三年的努力,全市农村基本建立起“有人做事、能做好事、运作规范、自我发展”的农村集体经济组织;农村土地细碎化问题得到有效改善;农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成;农民集体、承包农户以及新型经营主体的权益得到有效维护和实现;农村产权流转管理服务平台建设和服务水平不断提升;农村集体产权归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格,农村集体产权制度改革方面取得新突破;农业逐步实现适度规模经营,村集体和农民实现稳定增收。

试验时间

一,全面实施阶段(2017年7月至2009年6月)

二、总结评估阶段(2019年7月至12月)

预期效果

通过三年的改革试验,促进土地资源更加合理和有效利用,有效提高土地收益,探索和形成现代农业经营体系,农业农村发展活力显著提升,实现五个方面的成效:

一是村集体经济组织的作用得到有效发挥;

二是农村土地资源的活力得到有效激发;

三是农村面貌发生明显变化;

四是农村集体和农民收入明显增加;

五是农村基层社会和谐稳定水平明显提高。

试验内容

内容一:落实集体所有权:实现资源变资产、资金变股金

健全和完善农村集体经济组织。按照“八有”(有公章、有牌子、有证书、有章程、有成员界定、有机构代码、有银行账户、有运作要求)规范完善农村集体经济组织,加强集体资产清产核资集体成员资格界定。在2017年12月底前,全市农村集体经济组织健全法人治理架构,完善管理运行制度,实现规范运作。

创新土地集体所有权的实现形式。坚持农村基本经营制度,维护村集体作为集体土地所有者对集体土地的收益权和处置权,保障土地集体所有权权能,发挥土地集体所有的优势和作用。针对村中部分村民想从事耕作但缺少土地,而部分村民常年外出务工不愿从事耕作,造成土地撂荒的状况,探索在村民充分协商的基础上,由集体整合全村土地,采取按一定价格发包村集体收取租金的办法,将土地连片发包给农户,发展规模种养,做到既增加集体收入,又实现农业适度规模经营。农村集体经济组织切实承担起保护和合理利用耕地的义务,积极调动农民群众保护耕地的自觉性、主动性,坚决制止和杜绝撂荒、闲置、转变用途及其它破坏耕地的行为。

探索村级集体经济发展路径。稳步推进扶持村级集体经济发展试点工作,支持农村集体经济组织整合集体资产、资源、资金等要素。以土地股份合作、农业生产经营合作为主要经营形式,因地制宜探索资源有效利用、提供服务、物业管理、混合经营等多种集体经济实现形式,壮大村级集体经济实力,增强农村基层组织的凝聚力和创造力。鼓励农村集体将土地、林地、水域等自然资源要素,结合项目打包量化,通过入股等方式加以盘活,实现资源变资产。在不改变资金使用性质及用途的前提下,探索将各级财政投入到农村的发展类、扶持类资金等,量化为村集体或农民持有的股金投入到各类经营主体,实现资金变股金。

内容二:稳定农户承包权:提高土地综合效能,引导农民先整合后确权

因地制宜互换并地。充分尊重农民意愿和群众创造,发挥集体的资源配置功能,因地制宜采取互换并地、大户大片承租、集体统一经营等多种形式开展土地整合,解决土地细碎化问题。把土地整合与高标准基本农田建设、环境保护、产业发展、村庄建设结合起来,推进田、水、路、林、村综合整治,实现从单一的土地整合上全面的土地整治提升,提高土地综合效能,改变农村生态环境。

加快推进农村土地确权。引导农民先整合后确权,妥善解决承包地块面积不准、“四至”不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题。按照有利于农村经济发展、有利于农村经济集体发展壮大、有利于农民承包权和经营权得到根本保证“三个有利于”的要求,稳妥推进农村土地承包经营权确权登记颁证。2017年全市完成70%的确权登记颁证任务,2018年基本完成确权登记颁证任务。

内容三:放活土地经营权:先村内、后村外流转土地,破解“谁来种地”、“地怎么种”

引导乡村内后村外流转土地。同等条件下,本集体经济组织成员享有流转优先权。各村完成整合确权后的土地,需进行流转的,鼓励优先流转给本经济合作社(经济联合社)的种养大户、家庭农场,或委托本村的土地股份合作社、专业合作社经营。在满足本集体经济组织成员承包意愿的前提下,可由经济合作社经济联合社对外公开竞价流转。

加强土地流转合同管理,引导承包农户规范流转承包土地经营权,在与受让方协商一致的基础上,签订书面流转合同;完善农村产权流转管理服务平台,进一步健全完善农村产权流转管理服务平台服务体系。不断完善农村产权交易规则、交易流程、风险保证、法律咨询、权益评估、抵押融资等服务内容创新农业生产服务方式和手段,围绕破解“谁来种地”、“地怎么种”等问题,探索采取大田托管、代耕代种等多种方式,为农民和各类新型农业经营主体提供农资供应、配方施肥、农机作业、统防统治、收储加工等“一条龙”服务,促进农业适度规模经营,有效降低生产成本。探索通过政府购买方式,支持和引导涉农经营性服务组织等社会力量参与农业公益性服务。

依托自然生态环境特色产业和乡村资源优势,调整优化产业产品结构,持续推动农业“三品”工程。积极开发农业多种功能,通过“农业+”、“旅游+”、“生态+”等模式,大力培育农产品精深加工、休闲农业、乡村旅游、农村电商等新产业新业态,促进农业医药三产业融合发展。

 
 
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